Определение мер нетарифного регулирования

Меры нетарифного регулирования влияют на то, можно ли ввозить или вывозить конкретный товар и какие документы для этого потребуются. Требования зависят не только от кода ТН ВЭД ЕАЭС, но и от характеристик продукции, направления поставки и действующих ограничений. Далее разберем, какие нетарифные меры применяются в ЕАЭС, как их определить и что учитывать перед импортом или экспортом.Бесплатная консультация

Содержание:

Что такое меры нетарифного регулирования простыми словами

Меры нетарифного регулирования — это установленные правила, которые ограничивают либо особым образом контролируют ввоз и вывоз отдельных товаров. В отличие от таможенной пошлины, такие меры влияют не на размер платежа, а на саму возможность совершить внешнеторговую операцию и на условия ее проведения.

Статья 46 Договора о Евразийском экономическом союзе предусматривает единый набор нетарифных мер при торговле государств ЕАЭС с третьими странами. Их применение конкретизируется Протоколом о мерах нетарифного регулирования — приложением № 7 к Договору.

Нетарифное регулирование важно отличать от технического регулирования, санитарных, ветеринарных и карантинных фитосанитарных требований, экспортного контроля и правил военно-технического сотрудничества. Приложение № 7 прямо отделяет эти правовые механизмы от собственно нетарифных мер.

Какие меры относятся к нетарифному регулированию в ЕАЭС

Договор о ЕАЭС предусматривает 5 основных видов мер:

Перечень является принципиальным для классификации требований. Например, необходимость разрешительного документа еще не означает, что товар подлежит технической сертификации: правовое основание и назначение документа нужно устанавливать отдельно.

Для чего применяются меры нетарифного регулирования во внешней торговле

Нетарифные меры позволяют регулировать внешнюю торговлю там, где одного изменения таможенной пошлины недостаточно. Государства используют их для выполнения международных обязательств, контроля оборота чувствительной продукции, защиты ограниченных ресурсов и реагирования на ситуации, при которых свободный экспорт или импорт может затронуть значимые публичные интересы.

Так, количественные ограничения в предусмотренных Договором случаях могут применяться для предотвращения или уменьшения критического недостатка продовольственных и иных существенно важных товаров. Отдельные ограничения связаны с применением стандартов или правил классификации товаров либо с управлением исчерпаемыми природными ресурсами.

Поэтому цель проверки состоит не просто в поиске документа для таможни. Необходимо определить, существует ли для конкретной операции правовое ограничение, почему оно введено и каким способом законодательство разрешает его соблюсти.

Какие товары подпадают под меры нетарифного регулирования

Нет единого признака, по которому можно заранее считать весь товарный сегмент регулируемым. Меры устанавливаются для конкретных категорий продукции с учетом кода ТН ВЭД ЕАЭС, описания, состава, назначения, характеристик и направления перемещения.

На практике дополнительной проверки часто требуют:

• озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция;
• опасные отходы;
• пестициды и отдельные стойкие органические загрязнители;
• дикие животные, растения и виды, подпадающие под правила СИТЕС;
• драгоценные металлы, камни и отдельное минеральное сырье;
• наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры и ядовитые вещества;
• отдельные лекарственные средства;
• радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства;
• специальные технические средства и продукция с функциями шифрования;
• культурные ценности;
• отдельные виды оружия и боеприпасов;
• сведения о недрах и некоторые биологические материалы.

Это не означает, что для каждого товара из перечисленных групп всегда требуется лицензия. Единый перечень разделен по видам регулирования, а внутри разделов предусмотрены собственные условия, исключения и процедуры.

Как определить меры нетарифного регулирования для конкретного товара

Проверку целесообразно начинать не с названия продукции в счете или каталоге, а с ее объективных характеристик. Коммерческое название вроде «модуль связи», «химическая смесь» или «коллекционный образец» само по себе не позволяет установить правовой режим.

Последовательность проверки обычно выглядит так:

1. Определить назначение, состав, функции и технические параметры товара;
2. Установить код ТН ВЭД ЕАЭС;
3. Сопоставить код и описание продукции с Единым перечнем;
4. Изучить положение, регулирующее соответствующий раздел;
5. Проверить исключения и особенности заявленной таможенной процедуры;
6. Определить требуемый документ и компетентный орган, если разрешительный порядок действительно применяется;
7. Проверить действующую редакцию нормативных актов на дату оформления поставки.

Такой подход снижает риск ошибочного решения, основанного только на совпадении кода или похожем названии продукции. В нетарифном регулировании юридическое значение нередко имеет сочетание нескольких признаков.

Как код ТН ВЭД ЕАЭС влияет на определение мер нетарифного регулирования

Код ТН ВЭД ЕАЭС используется для идентификации товарной позиции и прямо указан во многих разделах Единого перечня. Правила выдачи лицензий и разрешений также предусматривают оформление документов в отношении товара, классифицируемого соответствующим кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

Однако код — это инструмент классификации, а не универсальный ответ на вопрос о наличии ограничения. В примечаниях и описаниях к отдельным позициям могут быть указаны состав, назначение, концентрация вещества, технические параметры либо иные критерии, которые уточняют область регулирования.

Если код установлен неверно, результат всей проверки может измениться: товар может ошибочно попасть в регулируемый раздел либо, наоборот, остаться вне анализа.

Почему при проверке нужно учитывать не только код ТН ВЭД, но и характеристики товара

В Едином перечне встречаются позиции, для которых решающим является не один код, а сочетание кода и текстового описания. Это особенно важно для химических веществ, радиоэлектронного оборудования, средств шифрования, лекарственных и биологических материалов.

Например, два устройства с близкой товарной классификацией могут отличаться по функциям радиопередачи или криптографии. Для одного могут возникать специальные требования, тогда как второе не будет соответствовать признакам регулируемой позиции.

Поэтому техническое описание, паспорт, состав, инструкция, сведения производителя и назначение продукции становятся частью правовой квалификации. Проверка только по коду без анализа этих данных может привести к ложному результату.

Что такое Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования

Единый перечень — систематизированный перечень категорий товаров, для которых в торговле ЕАЭС с третьими странами действуют запреты или ограничения нетарифного характера. Он применяется во взаимосвязи с Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 и положениями по отдельным товарным разделам.

Перечень нельзя воспринимать как простую таблицу кодов. Необходимо читать название раздела, товарное описание, примечания, указанные коды и соответствующее положение о порядке ввоза или вывоза.

Документ периодически корректируется, поэтому использование ранее сохраненной версии создает риск проверки по устаревшим правилам.

Какие запреты на ввоз и вывоз товаров действуют в рамках нетарифного регулирования

Запрет является наиболее жесткой мерой: при выполнении установленных нормативным актом условий соответствующий товар нельзя импортировать или экспортировать в предусмотренном направлении.

В Едином перечне к запрещенным или ограниченным категориям относятся, в частности, отдельные опасные отходы, некоторые материалы печатного и аудиовизуального характера, определенные пестициды и стойкие органические загрязнители, отдельные виды гражданского и служебного оружия, запрещенные орудия добычи водных биологических ресурсов и некоторые виды животных.

При этом запрет всегда нужно читать буквально в пределах конкретной позиции. Он может относиться только к ввозу, только к вывозу либо к обоим направлениям, а сфера действия может уточняться описанием товара и предусмотренными исключениями.

Что такое количественные ограничения и в каких случаях устанавливаются квоты

Количественное ограничение устанавливает предел объема товара, который допускается экспортировать или импортировать в определенный период. Согласно Протоколу к Договору о ЕАЭС, такие ограничения реализуются посредством экспортных или импортных квот.

Их применение допускается не произвольно, а в случаях, предусмотренных международными правилами и Договором. Например, экспортные ограничения могут вводиться для предотвращения или уменьшения критического недостатка существенно важных товаров.

Квоту также следует отличать от тарифной квоты. При количественном ограничении регулируется допустимый объем внешнеторговой операции, тогда как тарифная квота связана прежде всего с применением разных ставок ввозной таможенной пошлины в пределах установленного количества и сверх него.

Что означает разрешительный порядок ввоза и вывоза товаров

Разрешительный порядок означает, что внешнеторговая операция с определенной категорией продукции допускается при соблюдении установленной процедуры. Ее конкретное содержание зависит от раздела Единого перечня: могут потребоваться лицензия, заключение или иной предусмотренный нормативным актом документ.

Важно проверять не только название документа, но и основание его оформления. Одинаковые по бытовому смыслу слова «разрешение» и «разрешительный документ» в актах ЕАЭС могут обозначать разные юридические инструменты.

Так, отдельные положения устанавливают особые процедуры для опасных отходов, культурных ценностей, редких видов животных и растений, радиоэлектронных устройств, лекарственных средств и других регулируемых объектов.

Когда при импорте или экспорте требуется лицензия

Лицензия требуется тогда, когда соответствующая мера и положение для конкретной товарной категории прямо предусматривают лицензирование. Основанием нельзя считать само присутствие товара в Едином перечне: сначала необходимо определить раздел и режим, установленный именно для него.

Правила, утвержденные Решением Совета ЕЭК от 24.11.2023 № 125, регулируют выдачу лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров Единого перечня. В зависимости от основания применяются разовые, генеральные и исключительные лицензии.

Срок действия разовой лицензии по общему правилу не может превышать 1 года со дня начала ее действия и дополнительно может быть ограничен сроком договора или документа, являющегося основанием для выдачи. Для операций в рамках количественных ограничений действуют специальные временные условия.

Чем лицензия, разрешение и заключение отличаются друг от друга

Эти документы имеют разное назначение:

• лицензия дает право совершать экспорт или импорт товара в рамках установленного режима лицензирования;
• разрешение применяется в случаях автоматического лицензирования, то есть наблюдения за внешней торговлей;
• заключение по единой форме представляет собой разрешительный документ, используемый в случаях, прямо предусмотренных положениями о конкретных товарах.

По Правилам № 125 разрешение при автоматическом лицензировании выдается без ограничений на основании заявления и проекта разрешения. Установленный правилами срок его оформления составляет не более 3 рабочих дней, а срок действия ограничивается календарным годом выдачи.

Единая форма заключения утверждена Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45. Поэтому заключение и разрешение в терминологии законодательства ЕАЭС нельзя автоматически считать взаимозаменяемыми документами.

Как определяются меры нетарифного регулирования при импорте и экспорте

Направление перемещения имеет самостоятельное значение. Для одной товарной позиции может контролироваться только импорт, для другой — экспорт, а для третьей требования могут распространяться на оба направления.

При проверке сопоставляют товар, код, описание раздела, страну назначения или отправления, таможенную процедуру и цель перемещения. Затем устанавливают вид меры и проверяют условия соответствующего положения.

Протокол также разграничивает сферу количественных ограничений: экспортные ограничения применяются к товарам, происходящим с территорий государств-членов, а импортные — к товарам, происходящим из третьих стран, с учетом предусмотренных правилами условий.

Какие категории товаров чаще всего требуют проверки на меры нетарифного регулирования

Повышенного внимания требуют товары, оборот которых связан с экологическими рисками, ограниченными природными ресурсами, культурными ценностями, общественной безопасностью или международными обязательствами.

К таким группам относятся химические вещества и отходы, отдельные растения и животные, драгоценные материалы, лекарства, наркотические и психотропные вещества, радиооборудование, средства шифрования, специальные технические средства, культурные ценности и оружие. Актуальный состав категорий определяется действующим Единым перечнем, а не общим названием товарной группы.

В сложных случаях особенно важны технические документы на продукцию. Именно характеристики позволяют понять, соответствует ли конкретная модель или вещество критериям регулируемой позиции.

Чем нетарифное регулирование отличается от таможенно-тарифного регулирования

Таможенно-тарифное регулирование связано прежде всего с применением ввозных и вывозных таможенных пошлин. Нетарифное регулирование действует через запреты, количественные ограничения, лицензирование и другие установленные Договором инструменты.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ также определяет нетарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами посредством количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Одна и та же поставка может одновременно требовать уплаты таможенной пошлины и соблюдения нетарифной меры. Поэтому наличие тарифной ставки не отвечает на вопрос, разрешен ли ввоз товара без дополнительного документа.

Чем меры нетарифного регулирования отличаются от технического регулирования и других запретов и ограничений

Нетарифное регулирование — лишь одна часть правовых требований, которые могут действовать при перемещении товаров через таможенную границу. Технические регламенты ЕАЭС регулируют безопасность и соответствие продукции, а санитарные, ветеринарные и карантинные фитосанитарные меры имеют собственные основания и процедуры.

Отдельную систему образует экспортный контроль. Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС прямо устанавливает, что его положения не распространяются на техническое регулирование, санитарные, ветеринарные, карантинные фитосанитарные меры, экспортный контроль и военно-техническое сотрудничество.

Следовательно, отсутствие товара в конкретном разделе Единого перечня не означает автоматического отсутствия любых запретов и ограничений. Продукцию необходимо проверять и по другим применимым правовым режимам.

Какие нормативные документы регулируют применение нетарифных мер в ЕАЭС

Базовая нормативная система состоит из нескольких уровней. Для проверки используются:

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, в том числе статья 46;

приложение № 7 к Договору — Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 и утвержденные им положения по товарным категориям;

Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 № 125 о правилах выдачи лицензий и разрешений;

Решение Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45 о единой форме заключения;

Таможенный кодекс ЕАЭС;

национальное законодательство государств-членов в той части, в которой его применение предусмотрено союзным правом.

Для российских участников внешней торговли дополнительное значение имеет Федеральный закон № 164-ФЗ. При этом конкретный порядок всегда определяется совокупностью норм, действующих для выбранной товарной категории и операции.

Что происходит, если при ввозе или вывозе товара не учесть меры нетарифного регулирования

Соблюдение запретов и ограничений относится к условиям перемещения и выпуска товаров. Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает подтверждение соблюдения соответствующих требований документами и сведениями, когда такое подтверждение необходимо.

Если обязательное условие выпуска не выполнено, таможенный орган может отказать в выпуске товаров в предусмотренных Кодексом случаях. Дополнительно в зависимости от обстоятельств могут возникнуть административные либо иные последствия по применимому национальному законодательству.

Практическая ошибка часто возникает раньше — при неверной классификации товара или использовании старой редакции перечня. Поэтому проверка нетарифных мер должна проводиться до подачи декларации и желательно до формирования условий поставки.

Как проверить актуальность мер нетарифного регулирования перед поставкой товара

Даже если тот же товар уже импортировался или экспортировался ранее, предыдущая проверка не гарантирует неизменность требований. Решения ЕЭК, товарные перечни, исключения и процедуры могут корректироваться.

Перед каждой новой поставкой следует повторно проверить действующую редакцию Решения № 30, соответствующий раздел Единого перечня, правила оформления документов и характеристики продукции. Нормативная база периодически изменяется, поэтому ориентироваться только на документы предыдущих периодов рискованно.

Для таможенного оформления имеет значение законодательство, действующее в юридически значимый момент, определяемый Таможенным кодексом. В общем случае при применении запретов и ограничений учитываются нормы, действующие на день регистрации таможенной декларации либо иного документа, используемого вместо нее, если Кодексом или актами ЕАЭС не предусмотрено иное.

Вопросы и ответы

Действуют ли меры нетарифного регулирования при торговле между странами ЕАЭС?

Общее правило внутреннего рынка ЕАЭС состоит в неприменении во взаимной торговле ввозных и вывозных таможенных пошлин и мер нетарифного регулирования. Однако Договор допускает предусмотренные им исключения, в том числе ограничения, необходимые для защиты жизни и здоровья людей, общественной нравственности и правопорядка, окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, а также для выполнения отдельных международных обязательств и обеспечения обороны и безопасности.

Могут ли меры нетарифного регулирования вводиться только одной страной ЕАЭС?

Да, Договор предусматривает возможность одностороннего применения мер государством-членом в установленных случаях и при соблюдении союзной процедуры. Такое ограничение нельзя считать обычным национальным правилом, свободно заменяющим единое регулирование ЕАЭС: необходимо проверить правовое основание, срок и порядок его введения.

Распространяются ли меры нетарифного регулирования на товары для личного пользования?

Единого ответа для всех категорий нет. В положениях Единого перечня встречаются специальные правила и исключения для товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, поэтому режим необходимо определять по конкретному разделу, виду продукции и способу перемещения.

Нужно ли учитывать страну происхождения товара при проверке нетарифных мер?

Да, если соответствующая норма связывает меру с происхождением товара, направлением торговли или специальным режимом. Например, Протокол прямо учитывает происхождение при применении количественных ограничений на экспорт и импорт, поэтому одного указания страны отправления может быть недостаточно.

Могут ли требования отличаться для временного ввоза и постоянного импорта?

Да. Отдельные положения предусматривают разные документы и исключения в зависимости от таможенной процедуры. Например, для регулируемых категорий опасных отходов порядок при выпуске для внутреннего потребления может отличаться от требований при переработке, реимпорте или реэкспорте.

Применяются ли меры нетарифного регулирования к образцам, выставочным экземплярам и товарам для испытаний?

Специального универсального освобождения всех образцов или выставочных экземпляров не существует. Возможность ввоза без обычного документа либо по особой процедуре должна быть прямо предусмотрена положением для соответствующей товарной категории, поэтому значение имеют цель ввоза, количество, характеристики продукции и заявляемая таможенная процедура.

Что делать, если характеристики товара позволяют отнести его сразу к нескольким разделам Единого перечня?

Нужно проверить каждое потенциально применимое основание отдельно. Совпадение с одним разделом не исключает требований другого, если товар одновременно обладает несколькими юридически значимыми характеристиками.

Приоритет следует отдавать точному описанию продукции, примечаниям к разделам и профильным положениям. Если результат зависит от технической функции, состава или назначения, эти признаки должны подтверждаться документацией на товар.

Может ли одна поставка одновременно подпадать под несколько видов запретов и ограничений?

Да. Один товар может одновременно затрагивать разные правовые режимы: например, нетарифное регулирование, технические требования и иные запреты и ограничения.

Каждый режим проверяется самостоятельно. Документ, полученный по одному основанию, не заменяет документы, необходимые в рамках другого законодательства, если нормативными актами прямо не предусмотрено иное.

Меняются ли меры нетарифного регулирования после изменения кода ТН ВЭД ЕАЭС?

Могут измениться результаты проверки, поскольку код используется для определения сферы действия многих позиций Единого перечня. Но новое заключение нельзя делать механически только по номеру кода: после изменения классификации необходимо заново сопоставить и код, и текстовое описание товара с действующей редакцией соответствующего раздела.

Нужно ли повторно проверять меры нетарифного регулирования при последующих поставках одного и того же товара?

Да. Номенклатура, Единый перечень, положения о ввозе и вывозе, исключения и правила оформления документов могут меняться, а новая поставка может отличаться страной, назначением или таможенной процедурой.

Повторная проверка особенно важна перед декларированием. Факт успешного оформления предыдущей партии сам по себе не подтверждает, что для следующей поставки сохраняются те же правовые условия.

Источники

• Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
• Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе — Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 № 125 «Об утверждении Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами».
• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, и методических указаниях по ее заполнению».
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
• Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
• Евразийская экономическая комиссия. Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.